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“兩個平等”是十七大非公經濟理論的重大突破

發布時間:2010-11-14 13:36:23    瀏覽:313

“兩個平等”是十七大非公經濟理論的重大突破

金沙縣工商聯黨組成員、副會長  楊世宇

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出:毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,堅持平等保護物權,形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。法律上的“平等”保護和經濟上的“平等”競爭這“兩個平等”是十七大在非公有制理論上的最大亮點。

  解放思想是我們不斷開創中國特色社會主義事業新局面的一大法寶。回首近30年的發展,中華大地上發生的一切巨變,發生的一切奇跡,無不是思想解放的結果。我國非公有制經濟從“資本主義的尾巴”到“必要的有益的補充”,再到需要“毫不動搖”發展的社會主義市場經濟“重要組成部分”,后到進行“平等競爭”和受到“平等保護”的市場主體,都是不斷解放思想、逐步沖破認識上的傳統羈絆,取得的一次次理論飛躍。而每一次理論的飛躍,都為非公有制經濟的發展提供了理論和政策依據,開拓了廣闊的發展空間。

  非公有制經濟在理論認識上經歷了三次大飛躍:

  中國非公經濟近30年的發展是思想解放和理論創新的30年,是一個艱難的認識和實踐過程,中國共產黨的歷次代表大會都對非公有制經濟有新的認識和重大的理論突破。非公有制經濟在理論認識上經歷了三次大的飛躍。

  第一次是從“資本主義的尾巴”到“必要的有益的補充”。1978年以前,由于“一大二公三純”的所有制理論和蘇聯模式的影響,非公經濟被作為資本主義的“尾巴”,個體工商戶在鐵桶一般的社會主義公有經濟體系中尋找每一個細小的縫隙,與社會主義經濟捉迷藏,打游擊。1978年,個體經濟從業人員只有14萬人。在1978年十一屆三中全會上,鄧小平同志提出了“一部分人先富起來,先富幫后富”的思想,并在講話中指出:要允許一部分地區、一部分企業、一部分工人、農民,由于辛勤努力生活先好起來。一部分人生活先好起來,就必然產生極大的示范力量。1982年黨的十二大報告指出:在農村和城市,都要鼓勵勞動者個體經濟在國家規定的范圍內和工商行政管理下適當發展,作為公有制經濟的“必要的、有益的補充”。1987年黨的十三大報告提出,同占優勢的公有制經濟相聯系的私營經濟是存在雇傭勞動關系的經濟成分,但在社會主義條件下是公有制經濟的“必要的和有益的補充”。并且針對當時對非公有制經濟發展存在的恐懼,報告指出:其他經濟成分,不是發展得太多了,而是還很不夠,對于城鄉個體經濟和私營經濟都要繼續鼓勵它們發展。1992年,黨的十四大明確提出:“以公有制包括全民所有制和集體所有制經濟為主體,個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充,多種經濟成分長期共同發展”。在這一階段,非公經濟禁區全面被打破、個體經濟獲得迅速發展、私營經濟得到認可。

  第二次是從“必要的有益的補充”到社會主義市場經濟“重要組成部分”。1997年黨的十五大報告提出,一切符合‘三個有利于’的所有制形式都可以而且應該用來為社會主義服務,多種所有制經濟共同發展是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度,報告將非公有制經濟定位為我國社會主義市場經濟的“重要組成部分”。這是黨對非公有制經濟認識上的重大飛躍,是積十幾年來正反兩方面經驗教訓后的更高水平的理論升華。這一重要突破的意義在于:“補充”就像人體心臟安的起搏器,起搏器是人體外在的“補充”,但不是有機組成部分。而十五大報告第一次把非公有制經濟從外在的“補充”變為內在的“重要組成部分”。1999年3月5日,九屆人大二次會議在憲法修正案中首次明確肯定了“國家在社會主義初級階段,堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度”,“法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟,是社會主義市場經濟的重要組成部分。”這就不僅在理論和政策上,而且在國家根本大法上把非公經濟從我國基本經濟制度之外搬進了基本經濟制度之內。但是,認為非公有經濟是“社會主義市場經濟的重要組成部分”,并沒有被作為社會主義經濟的重要組成部分,社會主義經濟與社會主義市場經濟不是一個相同的范疇,因而非公有經濟仍然是被置于與公有經濟相對立的被歧視的框架內,其發展當然還有很多限制,其市場準入和發展環境與公有制經濟相比有很大差別。

  第三次是從社會主義市場經濟“重要組成部分”到平等享受“國民待遇”的市場主體。2002年的十六大報告指出:必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟。必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。堅持公有制為主導,促進非公有制經濟發展,統一于社會主義現代化建設的進程中。“兩個毫不動搖”和“一個統一”,標志著中國非公有制經濟進入一個新的發展時期,在基本制度層面上為非公有制經濟的發展鋪平了道路。同時“保護一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入”、“營造一個讓人們干事和干實事的環境”、“完善保護私人財產的法律制度”、“放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發,讓一切創造財富的源泉充分涌流”等一系列的新觀念、新思路以及對非公有制經濟理論的重大突破都寫進了十六大報告。

  改革開放,是解放和發展社會生產力、不斷創新充滿活力的體制機制的必然要求。中國近30年改革的最獨到之處在于走一條先“增量改革”后“存量改革”、先“體制外改革”后“體制內改革”的漸進式改革道路,在國有經濟體制外大力發展非公有制經濟,培植市場經濟主體,以市場經濟“增量”來加速推動市場主體的形成和市場機制的發育,在體制外形成一個有效競爭的市場環境,使市場力量從外向內滲透,然后“倒逼”體制內加快改革,最終形成國企、民企、外企多元競爭而又共同發展的充滿活力的市場經濟體制。這種漸進式的推進,順應了人們思維方式的演繹轉變,減輕了轉變過程中的摩擦和震動,構成了中國特色社會主義改革道路的獨特路徑。

  非公經濟對社會主義市場經濟體制的建立和完善具有極其重要的意義

  中國近30年漸進式改革的歷史,是中國非公經濟不斷從小到大,由弱變強,從內到外的不斷發展壯大的歷史,非公經濟發展的歷程,就是中國特色社會主義市場經濟體系不斷發展的歷程,非公經濟對社會主義市場經濟體制建立和完善具有極其重要的意義。

  非公經濟是市場經濟的天然基礎,市場經濟的微觀基礎就是私有經濟,民營企業自籌資金、自找門路、自我經營、自負盈虧、自我約束、自我發展,具有高度的經營決策自主權、高度的資產支配權、高度的用人選擇權、高度的內部分配權,能夠有效實現市場經濟配置資源的功能;非公經濟營造了強大的動力機制,極大地催生了人們的創業精神和致富欲望,給千百萬民眾自主創業帶來了空前的自由,為民間資本自主投資打開了無限的空間;非公經濟完善社會資金的動員機制,發展個體私營經濟,改變了投資單純依賴國家的資金動員機制,民間資本把各種要素聯合起來,組合起來,使之由潛在的生產力變成現實的生產力;非公經濟提供了一種人才形成機制,為勤于奮斗、敢于冒險的人提供了實現理想的舞臺,在原有體制里被束縛了手腳的優秀人才,在非公有制經濟發展中得到了施展才華、激發潛能的機會,他們中的佼佼者成為了“先富起來”的社會精英;非公經濟形成了多元競爭的企業生態,改變了公有制一統天下、國民經濟缺少活力的局面,激活了市場的競爭機制,促使公有制企業為適應市場需求,轉變經營機制,非公企業快速、高效、靈活,成為從計劃經濟向市場經濟轉軌的強有力的推動者,打破了公有制企業以老大自居的“壟斷”局面;非公經濟和公有制經濟形成一種互補性的分工協作關系,為國有企業和集體企業的改革創造了條件,減少了公有制企業改革引發社會震蕩的可能性;多種所有制結構,有助于各類市場主體的強點和弱點互補,并使各自的強點強化,弱點弱化,使社會主義經濟得以更順利地發展。近30年來我國個體私營經濟占全國GDP的比重由1978年的0.9%上升到2006年的40%以上,年均增長速度高達25%以上,大大高于全國GDP9%的平均增長水平。非公有制經濟發展的實踐表明:凡是非公有制經濟越發達的地方,市場發育就越快,市場機制就越活,綜合實力就越強,老百姓日子就越好過,經濟體制就越成熟,社會就越穩定。

  在新的歷史起點上,要按照十七大報告“兩個平等”的思想,形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局,一要解決準入上的不平等,創造各類市場主體平等使用生產要素的環境,打破一切限制非公經濟發展的“玻璃門”現象;二要解決資源配置上的不公,革除一切影響非公經濟發展的體制弊端;三要解決價格、稅收、融資方面的差別待遇,改變一切束縛非公經濟發展的做法和規定;四要清除輿論環境上的歧視,沖破一切妨礙非公經濟發展的思想觀念。

 
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