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中共畢節地委 畢節地區行署關于加強和改進新形勢下工商聯工作的實施意見

發布時間:2011-7-7 10:51:28    瀏覽:1165

中共畢節地委文件

畢地黨發[2011]29號

           

               

             

 

                 

中共畢節地委   畢節地區行署

關于加強和改進新形勢下工商聯工作的

實  施  意 見

    

為貫徹落實《中共中央國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》(中發【2010】16號,以下簡稱《意見》)和《中共貴州省委貴州省人民政府貫徹〈中共中央國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見〉的實施意見》(黔黨發[2011]9號,以下簡稱《實施意見》),切實發揮工商聯在統一戰線、經濟工作和社會管理中的優勢和作用,推進非公有制經濟科學發展,結合畢節試驗區實際,現提出如下實施意見。

一、深刻認識加強和改進新形勢下工商聯工作的重要意義

1、加強和改進工商聯工作,是加快非公有制經濟發展,推動畢節試驗區經濟社會又好又快、更好更快發展的需要。在實現我區經濟社會發展歷史性跨越中,非公有制經濟是加快發展的重要力量,是活躍經濟的重要因素,是改善民生的重要渠道。大力發展非公有制經濟,是實現工業強區戰略,擴大全區經濟總量,推動產業結構調整,實現產業升級的內在要求;是實現城鎮化帶動戰略,加快建設科學合理的城鎮體系,大力發展現代服務業和提升城鎮綜合承載能力的內在要求;是加快新農村建設步伐、推進現代農業產業化,使農業經濟發展取得重大突破的內在要求。工商聯是黨領導的以非公有制企業和非公有制經濟人士為主體的人民團體和商會組織,是黨和政府聯系、管理和服務非公有制經濟的橋梁紐帶和助手,在我區經濟、政治、文化、社會生活中有著重要影響,在促進非公有制經濟健康發展、引導非公有制經濟人士健康成長中具有不可替代的作用。要使非公有制經濟成為我區“強區升位、跨越發展”的重要力量,必須進一步加強和改進工商聯工作。

2、加強和改進工商聯工作,是畢節試驗區調整經濟結構、轉變發展方式的需要。深入貫徹落實科學發展觀,加快畢節早日實現全面建設小康社會的宏偉目標,需要各方面的積極參與。工商聯作為非公有制經濟領域各類企業、工商社團和工商界人士的聯合組織,在協助政府管理經濟社會事務和服務非公有制企業經營管理、規范市場經濟秩序等方面作用日益突出,在加快發展方式轉變和產業優化升級方面的作用日益彰顯,在促進就業、改善民生方面的作用日益明顯,在協調勞動關系、促進社會和諧方面的影響日益擴大。要培育壯大我區有中國特色的商會組織,加快經濟結構調整和發展方式的轉變,推動試驗區跨越發展,必須進一步加強和改進工商聯工作。

3、加強和改進工商聯工作,是深化改革開放、不斷提高畢節試驗區對外開放層次和水平的需要。開放程度低、體制機制不活,是制約我區經濟社會發展的重要原因。大開放促大開發、大發展,工商聯與區內外工商界有著廣泛聯系和友好合作關系,已經成為對外貿易交往和開展民間交流、幫助非公有制企業“走出去”,通過以商招商把區外客商“引進來”的重要渠道。堅持以開放促創新促發展,進一步提高對外開放的層次和水平,必須進一步加強和改進工商聯工作。

4、加強和改進工商聯工作,是畢節試驗區搶抓歷史機遇、踐行歷史使命的需要。畢節試驗區是時任貴州省委書記的胡錦濤同志倡導建立的國家級試驗區,也是國家級可持續發展實驗區。全國工商聯長期對口幫扶畢節,在試驗區建設中發揮了獨特的作用、作出了重要貢獻,畢節試驗區在貫徹落實《意見》精神上更應先行一步,作出表率,在貫徹落實中出經驗、出亮點、出成效。全面加強和改進新形勢下試驗區工商聯工作,有利于地區工商聯加強同全國工商聯、省工商聯的聯系,充分整合工商聯系統的資源優勢,推動各級工商聯參與支持試驗區建設,推動試驗區又好又快、更好更快發展。

二、正確把握工商聯工作的指導思想、基本任務、性質、基本特征和工作對象

5、正確把握工商聯工作的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持中國共產黨領導,堅持我國社會主義初級階段基本經濟制度。堅持團結、服務、引導、教育的方針,牢牢把握全區“十二五”時期“強區升位、跨越發展”目標,緊緊圍繞工業強區和城鎮化帶動戰略,以促進非公有制經濟健康發展,引導非公有制經濟人士健康成長為出發點和落腳點,全面加強思想、組織、作風、制度建設,不斷增強凝聚力、影響力、執行力,把工商聯建設成為政治堅定、特色鮮明、機制健全、服務高效、作風優良的人民團體和商會組織,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長,為實現全區經濟社會的歷史性跨越和全面建設小康社會宏偉目標貢獻力量。

6、正確把握工商聯的基本特征。統戰性、經濟性、民間性有機統一,是工商聯的基本特征。統戰性主要體現在工商聯是黨領導的統一戰線組織,決定了工商聯的政治方向、政治地位和政治功能。要遵循人民團體的活動規律開展工商聯工作,避免機關化和行政化傾向。經濟性主要體現在工商聯由工商界及其人士組成,直接服務于經濟建設,要把推動非公有制企業科學發展、全面提升自身素質,建立健全企業治理結構、管理模式和企業文化,促進非公有制經濟健康發展,作為新時期工商聯工作的戰略任務。民間性主要體現在工商聯具有商會性質和職能,其組織方式和工作機制不同于政府機構。工商聯工作要牢牢把握統戰性,充分發揮經濟性,切實體現民間性。

7、正確把握工商聯工作的對象。工商聯工作對象主要包括私營企業、非公有制經濟成份控股的有限責任公司和股份有限公司、港澳投資企業等,私營企業出資人、個體工商戶、在內地投資的港澳工商界人士、原工商業者等。

三、充分發揮新形勢下工商聯的職能作用

8、充分發揮工商聯在非公有制經濟人士思想政治工作中的引導作用。引導非公有制經濟人士樹立中國特色社會主義共同理想,在黨的領導下堅定地走中國特色社會主義道路,愛國、敬業、誠信、守法、貢獻,遵守國家法律法規,做合格的中國特色社會主義事業建設者;引導非公有制經濟人士進一步解放思想、轉變觀念、振奮精神、開拓進取,把企業自身發展與國家發展結合起來,把個人富裕和全區人民富裕結合起來,為推動工業強區和城鎮化帶動戰略,實現畢節經濟社會的歷史性跨越不斷創造物質財富和精神財富;引導非公有制經濟人士支持所在企業建立黨、團組織,為黨、團組織開展活動、發揮作用提供必要條件。工商聯要與有關部門、黨校、社會主義學院、高等院校合作,共同對非公有制經濟人士進行中國特色社會主義理論的系統培訓。要深入開展優秀中國特色社會主義事業建設者評選表彰活動,參與、配合黨委政府及有關部門在非公有制經濟領域的專項表彰活動。引導非公有制經濟人士踐行社會主義核心價值體系,樹立義利兼顧、以義為先的理念,積極參與黔商重走長征路感恩行動、光彩事業、招工扶貧等各種慈善事業和“萬戶聯村、共同發展”社會事業,自覺履行社會責任,致富思源、回報社會,為推動試驗區科學發展,促進社會和諧作出貢獻;要引導非公有制經濟人士積極參與“同心工程”建設,豐富和拓展“同心工程”內涵內容,共同推進“同心工程”的深入實施,與黨和政府同心同行。

9、充分發揮工商聯在非公有制經濟人士參與國家政治生活和社會事務中的重要作用。各級黨委和政府要重視發揮工商聯參政議政的作用。工商聯作為統一戰線的重要組織和人民政協的重要界別,要認真履行政治協商、民主監督、參政議政的職能,充分聽取、廣泛收集、系統整理非公有制企業和非公有制經濟人士的利益訴求,并有針對性地提出相關意見和建議,了解他們的意愿和訴求并及時向黨委、政府反映,引導他們實現有序的政治參與。要密切同非公有制經濟人士的聯系,深入了解他們的意愿和要求,匯集非公有制經濟人士智慧,服務黨委、政府科學決策,促進全區非公有制經濟市場環境、政策環境、法治環境、社會環境的不斷改善。要組織非公有制經濟人士參加黨委、政府及相關部門召開的意見征求會、座談會等,搭建黨委、政府與非公有制經濟人士聯系溝通的平臺,提高民主科學決策水平。要做好非公有制經濟代表人士的政治安排、實職安排和社會安排工作,有計劃地推薦思想品質優、社會貢獻大、公眾形象好、參政議政能力強的非公有制經濟代表人士擔任各級人大代表、政協委員、工商聯兼職副主席(商會副會長)、常委、執委以及特約監察員、行風評議員等,適當增加非公有制經濟代表人士擔任各級人大代表、政協委員的比例,充分發揮其民主監督作用。非公有制經濟代表人士的政治安排、實職安排、社會安排和各類表彰人選,要經過非公有制經濟人士綜合評價體系評價,并充分聽取工商聯的意見。

10、充分發揮工商聯在政府管理和服務非公有制經濟中的助手作用

1)建立健全工商聯服務非公有制經濟的長效機制。各級政府要注重發揮工商聯參政議政、民主監督的優勢,建立重要經濟決策委托工商聯征詢非公有制經濟人士意見制度,在政府決策過程中充分聽取非公有制經濟人士的意見。建立黨委政法委、黨委統戰部和工商聯等部門參與共同建立維護非公有制經濟組織權益聯席會議制度,依法維護非公有制企業和非公有制經濟人士的合法權益。涉及工商聯執委以上非公有制經濟代表人士的司法問題,要及時通報同級工商聯。要完善非公有制經濟聯席會議制度,定期不定期地召開會議,研究解決非公有制經濟發展中遇到的問題。要探索建立非公有制經濟創業援助平臺和投融資服務平臺,創新服務載體,建立和完善服務機制。配合地委、行署做好每年召開的全區非公有制經濟發展大會,做好每兩年評選1次十佳非公有制名星企業、十佳非公有制企業納稅大戶、百佳個體工商戶、50名優秀中國特色社會主義事業建設者、十佳發展非公有制經濟先進單位的提名推薦工作。

(2)支持工商聯積極開展招商引資工作。各級黨委政府要充分發揮工商聯與海內外經濟界聯系廣泛的優勢,加快與發達地區建立友好商會的步伐,擴大與港澳臺工商界的聯絡聯系與經貿交流,加強與區外工商社團的交往與合作,大力引進資金、技術和人才,全力提升畢節試驗區招商引資水平和擴大招商引資規模。地區工商聯要依托全國工商聯的資源優勢,進一步加強與全國工商聯的聯絡聯系。要做好服務招商引資的基礎性工作,建立健全畢節人在區外投資創業和區外人在畢節投資創業的非公有制經濟人士的聯絡聯系機制,拓展與國內外知名企業聯絡聯系的渠道,協助黨委、政府做好招商引資工作。

3支持工商聯積極幫助非公有制企業拓展國際國內兩個市場。支持工商聯幫助非公有制經濟組織充分利用國際、國內兩種資源,拓展國際國內兩個市場,提高畢節試驗區對外經濟、技術和貿易的合作與交流水平,提高對外開放程度;支持工商聯積極組織非公有制企業出國(境)考察訪問和交流學習;支持工商聯參加并承辦各類經濟貿易洽談會、博覽會、展銷會和產品展示會等商務活動。

11、充分發揮工商聯在行業商(協)會改革發展中的促進作用。各級工商聯要認真履行社會團體業務主管單位職責,按照“自選領導、自籌經費、自聘人員、自辦業務”的原則,加快以非公有制企業和非公有制經濟人士為主體的地區商會、行業商會和異地商會組建步伐。要加強對各類商(協)會的業務指導和日常監管,按照法律和章程開展活動,發揮宣傳政策、提供服務、反映訴求、維護權益、加強自律的作用。支持商(協)會組織協助政府有關部門開展行業調查、決策咨詢和產業政策制定等工作,協助政府部門制訂修改行業標準和行業規范。組織商(協)會開展聯誼交流、經貿合作,促進區域經濟健康發展。各級黨委、政府要加快推進行業商(協)會改革發展步伐,理順管理體制,按照市場化原則規范和發展各類行業商(協)會等自律性組織,切實賦予工商聯作為非公有制經濟領域內行業商(協)會業務主管單位的職能。對新組建的以非公有制企業和非公有制經濟人士為主體的民間商(協)會,在民政部門注冊登記之前,須經過同級工商聯審查。

12、充分發揮工商聯在構建和諧勞動關系中的積極作用。工商聯要參與協調勞動關系三方會議,妥善處理與其他企業方代表之間的關系,在優勢互補中共同增強三方會議中企業方的代表性和執行力。要引導非公有制企業加強勞動合同管理,依法規范社會保險制度和工資分配制度,建立工資分配共決機制、正常增長機制和支付保障機制;要鼓勵和引導非公有制企業自覺履行義利兼顧、扶貧濟困的社會責任,在建立新型勞動關系的過程中,既要維護非公有制經濟人士的合法權益,又要與工會等人民團體密切配合,維護職工的合法利益,構建和諧勞資關系。

四、大力加強工商聯自身建設

13、大力加強工商聯會員隊伍建設。按照廣泛性和代表性相結合的原則,制定好會員發展規劃,做好會員發展工作,著力提升企業會員和團體會員的比重,注重吸收行業協會、行業商會、異地商會等經濟類社團加入工商聯組織。要按照“應建必建、應進必進”的原則,盡可能地把非公有制企業和非公有制經濟人士吸收到工商聯隊伍中來,不斷擴大會員覆蓋面。要根據非公有制企業穩定性差、非公有制經濟人士流動性大的特點,對工商聯會員隊伍實行動態管理,隨時掌握會員隊伍變化情況,保證會員隊伍的總體穩定和工商聯工作的連續性。

14、大力加強非公有制經濟人士代表隊伍建設。在擴大工商聯會員覆蓋面和優化會員結構的基礎上,切實加強非公有制經濟代表人士的引導、教育和培養,努力建設一支數量充足、素質優良、結構合理的非公有制經濟代表人士隊伍。建立由黨委統戰部牽頭的非公有制經濟代表人士綜合評價聯席會議制度,做好非公有制經濟代表人士綜合評價工作。健全科學有效的非公有制經濟代表人士培養使用機制。加強非公有制企業人才隊伍建設,建立健全統戰、組織、人事和工商聯等部門共同推進的非公有制經濟代表人士隊伍建設規劃和教育培訓機制,并納入中長期人才發展規劃綱要,所需經費列入同級財政預算。配合做好非公有制企業技術和管理人員的高級專業技術職稱的評定工作。各級黨委、政府在非公有制經濟領域的專項表彰由工商聯承辦;非公有制經濟代表人士中的勞動模范、“五一勞動獎章”、“三八”紅旗手、新長征突擊手等的評選表彰應由工商聯參與推薦。各級工商聯要充分利用中央統戰部、各民主黨派中央、全國工商聯、國家有關部委、東部十省市、深圳市幫扶我區的有利條件,每年對非公有制經濟代表人士集中培訓。

15、大力加強工商聯領導班子建設。選好配強各級工商聯領導班子,優化領導班子中黨內外、專兼職人員結構,把政治素質好、統戰意識強、熟悉經濟工作的年輕干部和綜合素質好、各方面表現優秀的非公有制經濟代表人士充實到工商聯領導班子中,并充分發揮他們的作用。要大力加強工商聯執委會、常委會建設,完善決策程序和議事規則,切實發揮執委會、常委會作用;逐步完善工商聯(商會)兼職副主席(副會長)聯系制度、輪值制度、述職制度、屆中考核制度和誡勉談話制度;建立工商聯、常委的屆中進退機制。探索地、縣(市、區)工商聯主席由非公有制經濟人士擔任的機制。工商聯換屆和選配主要領導,地方黨委應事先聽取上一級統戰部、工商聯黨組的意見。上級工商聯要加強對下級工商聯的指導,關心和幫助下級工商聯開展工作,下級工商聯的重大事項和重要人事任免需主動向上級工商聯匯報并征求意見。要根據畢節試驗區非公有制經濟不斷發展壯大的需要,適當增加不駐會副主席的職數。

16、大力加強工商聯基層組織建設。縣(市、區)級工商聯和基層商會組織是工商聯工作的組織基礎和重要依托,要切實加強對縣(市、區)級工商聯和鄉鎮、社區(街道)專業合作社等基層商(協)會的建設,充分發揮其積極作用。各縣(市、區)黨委(黨工委)、政府(管委會)要將鄉鎮、社區(街道)商協會建設納入對部門、鄉鎮、社區(街道)年度工作目標考核,推動鄉鎮、社區(街道)商(協)會的建設。工商聯要加強對基層商(協)會工作的指導,推動健全領導班子,完善管理制度,促進工作開展,提高基層商(協)會的管理水平。要大力推動異地商(協)會的發展工作,把長三角、泛珠三角、環渤海、川渝經濟區、港澳地區、東盟及對口幫扶城市在畢節發展的非公有制企業和非公有制經濟人士作為組建重點,采取有力措施,加快異地商(協)會建設步伐,促進招商引資、推動企業發展。

17、大力加強工商聯機關建設。工商聯要加強黨的理論和路線方針政策以及現代市場經濟、現代科技、現代管理、法律法規等知識的學習。加強對事關非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健康成長和現代商會建設等方面的全局性、基礎性和前瞻性問題的研究。建立健全符合工商聯自身特點的工作制度,完善主席會的決策程序和議事規劃,實現工商聯機關工作的科學化、規范化、制度化。著眼統一戰線和工商聯事業長遠發展,高度重視并切實加強工商聯機關干部隊伍建設,建立健全干部培養、考核、激勵機制,加大工商聯機關干部的培養、選拔和交流的力度,面提高干部綜合素質,努力造就一支政治強、業務精、作風正的干部隊伍,不斷提高工商聯機關的工作效率、服務質量和水平。

五、切實加強和改善對工商聯工作的領導

18、切實加強黨委對工商聯工作的統一領導。各級黨委要把加強和改進新形勢下工商聯工作納入重要議事日程,根據工作需要,適時聽取非公有制經濟發展和工商聯工作情況匯報,研究和解決工商聯工作中的重大問題,落實黨委領導班子抓工商聯工作責任;建立健全地、縣(市、區)兩級領導聯系非公有制經濟代表人士制度,有計劃地組織對非公有制企業的調研走訪。工商聯黨組主要負責人不是同級黨委委員的,列席同級黨委全委會;黨委召開經濟、紀檢、政法、組織、宣傳、統戰等方面重要會議,應視情況安排工商聯黨組負責人參加。成立地區非公有制經濟組織黨工委,未設立非公有制經濟組織黨工委的縣(市、區),也要參照設立,進一步加強對非公有制經濟組織黨建工作的宏觀指導。要加強非公有制企業和民間商(協)會、異地商會、園區商會、市場商會等黨建工作,突出抓好黨組織組建和黨員發展,努力擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面,積極探索發揮非公有制經濟組織黨組織和黨員作用的有效途徑。黨委組織部門在安排干部培訓、掛職鍛煉、輪崗交流、選拔任用時,要把工商聯干部納入計劃,統籌安排。黨委宣傳部門要利用種類媒體,大力宣傳黨和國家以及省、地有關非公有制經濟發展的方針政策和工商聯工作,為非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長營造良好的輿論氛圍。

19、切實加強政府對工商聯工作的指導和支持。各級政府要加強對工商聯工作的指導和支持,為工商聯充分發揮作用創造條件。建立政府聯系工商聯工作制度。政府領導班子中要有專人聯系工商聯。與非公有制經濟發展有關的政府部門要加強同工商聯的經常聯系和業務協作,及時向工商聯通報有關重要信息。政府召開全體組成人員會議和常務會議,可根據會議內容需要安排工商聯負責人列席;召開經濟發展、社會管理方面的重要工作會議和有關部門工作會議,可視情安排工商聯負責人參加。政府有關部門要為工商聯服務非公有制企業引進資金、技術、人才和“走出去”發展提供支持。根據工商聯工作任務和形勢發展需要,地區工商聯參照省工商聯機構設置,增設和配備與其工作任務相適應的機構和人員編制,各縣(市、區)也要參照執行。各級工商聯辦公經費、教育培訓經費、考察調研費、招商引資費、黨建工作經費等專項經費,列入同級財政預算。

20、切實加強黨委統戰部對工商聯黨組的領導和工商聯工作的指導。統戰部作為黨委主管統戰工作的職能部門,受同級黨委委托,領導工商聯黨組。要經常研究經濟領域統戰工作和工商聯工作,協助黨委制定并貫徹落實有關工商聯工作的各項方針政策,加強工商聯領導班子建設。在黨委統一領導下,加強對非公有制經濟人士工作和工商聯工作的指導和協調。工商聯黨組書記由黨委統戰部分管經濟領域統戰工作的副部長擔任,主要精力要放在抓非公有制經濟領域統戰工作和工商聯工作上。完善各級黨委統戰部領導工商聯黨組和指導工商聯工作的機制,支持工商聯創造性地開展工作。

21、切實發揮好工商聯黨組領導核心作用。工商聯黨組要切實履行職責,保證黨的理論和路線方針政策、黨委決策部署在工商聯工作和非公有制經濟領域的貫徹落實,把握工商聯工作的正確方向。工商聯黨組要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則,健全黨組決策程序和議事程序,提高黨組科學、民主決策、依法決策水平;按照黨管干部的原則和干部管理權限,做好工商聯干部人事工作和非公有制經濟代表人士政治安排、實職安排、社會安排的人選提名推薦工作;要加強對會員代表大會、執委會、常委會的工作指導,支持其按照章程行使職權、開展工作。要正確處理黨員干部和黨外干部的工作關系,支持工商聯主席工作,發揮黨外干部作用,搞好合作共事。

各縣(市、區)要結合實際,制定貫徹措施,確保本《實施意見》落到實處。

 

                        中共畢節地委        畢節地區行署

                                 2011年624 

 
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