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中共貴州省委 貴州省人民政府貫徹《中共中央國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》的實施意見

發布時間:2011-6-7 11:30:55    瀏覽:1944

中共貴州省委  貴州省人民政府

貫徹《中共中央國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》的實施意見

 

(2011年3月26日)


 

工商聯工作是黨的統一戰線工作和經濟工作的重要內容。為進一步加強和改進新形勢下工商聯工作,充分發揮工商聯在統一戰線、經濟工作和社會管理中的優勢和作用,推進非公有制經濟科學發展,根據《中共中央國務院關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》(中發[2010]16號,以下簡稱《意見》)精神,結合貴州實際,現提出如下實施意見。

    一、實現加速發展、加快轉型、推動跨越,必須進一步加強和改進工商聯工作

1、加強和改進工商聯工作,是加快非公有制經濟發展,推動我省經濟社會又好又快更好更快發展的需要。在實現貴州經濟社會發展歷史性跨越中,非公有制經濟是加快發展的重要力量,是活躍經濟的重要因素,是改善民生的重要渠道。大力發展非公有制經濟,是實施工業強省戰略,千方百計擴大工業經濟總量,加快工業結構調整、實現工業轉型升級的內在要求;是實施城鎮化帶動戰略,千方百計加快建設科學合理的城鎮體系,大力發展現代服務業和提升城鎮綜合承載能力的內在要求;是加快新農村建設步伐,千方百計推進現化農業產業化,使農業經濟發展取得重大突破的內在要求。工商聯是黨領導的以非公有制企業和非公有制經濟人士為主體的人民團體和商會組織,是黨和政府聯系非公有制經濟的助手,在我省經濟、政治、文化、社會生活中有著重要影響,在促進非公有制經濟健康發展、引導非公有制經濟人士健康成長中具有不可替代的作用。要使非公有制經濟成為我省跨越式發展、加速振興的主體力量,必須進一步加強和改進工商聯工作。

2、加強和改進工商聯工作,是我省調整經濟結構、轉變發展方式的需要。深入貫徹落實科學發展觀,實現貴州在2020年與全國同步進入全面小康社會的宏偉目標,需要調動方方面面的積極力量。工商聯作為我省非公有制經濟領域各類企業、工商社團和工商界人士的聯合組織,在協助政府管理經濟社會事務和服務非公有制企業經營管理,規范市場經濟秩序等方面的作用日益突出,在加快發展方式轉變和產業優化升級方面的作用日益凸顯,在促進就業、改善民生方面的作用日益明顯,在協調勞動關系矛盾、促進社會和諧方面的影響日益擴大。完善社會主義市場經濟體制,積極培養和發展中國特色商會組織,加強行業自律,加快我省經濟結構調整和發展方式轉變,為富民興黔凝聚最廣泛力量,必須進一步加強和改進工商聯工作。

3、加強和改進工商聯工作,是深化改革開放,不斷提高我省對外開放層次和水平的需要。開放程序低、體制機制不活,是制約我省經濟社會發展的重要原因。對相對封閉的貴州來講,開放帶來的活力,在一定意義上比改革帶來的活力還要大。工商聯與省內外、境內外工商界有著廣泛聯系和友好合作關系,已經成為擴大對外貿易交往和開展民間交流,幫助非公有制企業“走出去”,通過以商招商將省外客商“引進來”的重要渠道。堅持把深化改革作為創新之源,把擴大開放作為開發之路,以開放促發展、促改革、促創新,不斷提高我省對外開放的層次和水平,必須進一步加強和改進工商聯工作。

4、加強和改進工商聯工作,是鞏固發展壯大愛國統一戰線、加強黨在非公有制經濟領域領導的需要。在全面建設小康社會的進程中,促進非公有制經濟健康發展和引導非公有制經濟人士健康成長,是新世紀新階段統一戰線工作的重要著力點。工商聯作為統一戰線的重要組織,擔負豐圍繞黨的中心任務,最大限度地團結和凝聚非公有制經濟人士,組織動員他們積極投身改革開放和社會主義現代化建設,引導他們自覺履行社會責任,進行有序政治參與,促進我國社會階層關系和諧的重要責任。鞏固發展壯大新世紀新階段愛國統一戰線,擴大黨執政的群眾基礎和社會基礎,加強黨在非公有制經濟領域的領導,必須進一步加強和改進工商聯工作。

全省各級黨委、政府及有關部門要把思想統一到中央精神上來,認真抓好《意見》的貫徹落實,切實加強對工商聯工作的領導,支持和關心工商聯工作,認真解決工商聯工作中遇到的困難和問題,為其履行職能、發揮作用創造必要條件。

二、加強和改進工商聯工作,必須準確把握工商聯工作的指導思想、基本特征和工作對象

5、工商聯工作的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持中國共產黨領導,堅持我國社會主義初級階段基本經濟制度,堅持團結、服務、引導、教育的方針,牢牢把握“十二五”時期“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調,緊緊圍繞工業強省戰略和城鎮化帶動戰略,以促進非公有制經濟健康發展、引導非公有制經濟人士健康成長為出發點和落腳點,全面加強思想、組織、作風、制度建設,不斷增加凝聚力、影響力、執行力,把工商聯建設成為政治堅定、特色鮮明、機制健全、服務高效、作風優良的人民團體和商會組織,為加快貴州經濟社會發展的歷史性跨越,努力實現與全國同步建成全面小康社會的奮斗目標貢獻力量。

6、工商聯的基本特征。統戰性、經濟性、民間性有機統一,是工商聯的基本特征。統戰性主要體現在工商聯是黨領導的統一戰線組織,決定了工商聯的政治方向、政治地位和政治功能,要把團結和引導非公有制經濟人士健康成長,不斷擴大執政的群眾基礎和社會基礎,作為新時期工商聯工作的首要任務。經濟性主要體現在工商聯由工商界及其人士組成,直接服務于經濟建設,要把推動非公有制經濟企業科學發展、全面提升自身素質,建立健全企業治理結構、管理模式和企業文化,促進非公有制經濟健康發展,作為新時期工商聯工作的戰備任務。民間性主要體現在工商聯具有商會性質和職能,其組織方式和工作機制不同于政府機構,要遵循人民團體的活動規律開展工商聯工作,避免機關和行政化傾向。

7、工商聯的工作對象。工商聯工作對象主要包括私營企業、非公有制經濟成份控股的有限責任公司和股份有限公司、港澳投資企業等,私營企業出資人、個體工商戶、在內地投資的港澳工商界人士、原工商業者等。

三、實現貴州經濟社會發展歷史性跨越,必須充分發揮工商聯的職能作用

8、充分發揮工商聯在非公有制經濟人士思想政治工作中的引導作用。引導非公有制經濟人士樹立中國特色社會主義共同理想,在黨的領導下堅定走中國特色社會主義道路,愛國、敬業、誠信、守法、貢獻,遵守國家法律法規,做合格的中國特色社會主義事業建設者;引導非公有制經濟人士踐行社會主義核心價值體系,樹立義利兼顧、以義為先理念,積極參與黔中經濟區、畢節試驗區、安順試驗區建設和武陵山區扶貧開發,積極參與同心工程、黔商重走長征路感恩行動、光彩事業等社會事業和慈善事業,為促進社會和諧作貢獻;引導非公有制經濟人士解放思想、轉變觀念、振奮精神、開拓進取,把企業自身發展與國家發展結合起來,把個人富裕與全體人民共同富裕結合起來,把遵循市場法則與發揚社會主義道德結合起來,為推動工業強省戰略、城鎮化帶動戰略,實現貴州經濟社會歷史性跨越不斷創造物質財富和精神財富;引導非公有制經濟人士支持所在企業建立黨、團組織,為黨、團組織開展活動、發揮作用提供必要條件。工商聯要與有關部門、黨校、社會主義學院、高等院校合作,共同對非公有制經濟人士進行中國特色社會主義理論的系統培訓。每兩年開展一次優秀中國特色社會主義事業建設者評選表彰活動,參與黨委政府及相關部門在非公有制經濟領域的專項表彰,做好勞動模范、貴州省十佳民營企業家、“五一”勞動獎章、“三八”紅旗手、新長征突擊手中的非公有制經濟代表人士的推薦工作。大力宣傳非公有制企業和非公有制經濟人士的先進典型,協助黨和政府加強輿論引導,營造有利于非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長的良好社會環境。

9、充分發揮工商聯在非公有制經濟人士參與國家政治生活和社會事務中的重要作用。工商聯作為統一戰線的重要組織和人民政協的重要界別,要認真履行政治協商、民主監督、參政議政的職能,充分聽取、廣泛收集、系統整理非公有制企業和非公有制經濟人士的利益訴求,并有針對性地提出相關意見建議,引導他們實現有序的政治參與。要密切同非公有制經濟人士的聯系,深入了解他們的意愿和要求,匯集非公有制經濟人士智慧,服務黨委、政府科學決策,促進我省非公有制經濟市場環境、政策環境、法治環境、社會環境的改善。充分發揮“貴州省非公有制經濟發展研究基地”和“貴州省工商聯參政議政委員會”的作用,不斷提高非公有制經濟人士調查研究和參政議政的能力和水平。組織非公有制經濟人士參加黨委、政府及相關部門召開的意見征求會、座談會等,搭建黨委、政府與非公有制經濟人士聯系溝通的平臺。做好非公有制經濟代表人士的政治安排、實職安排和社會安排工作,有計劃地推薦思想品質優、社會貢獻大、公眾形象好、參政議政能力強的非公有制經濟代表人士擔任各級黨代表、人大代表、政協委員、工商聯兼職副主席(商會副會長)、常委、執委以及特約監察員、特約檢察員、行風評議員等,適當增加非公有制經濟代表人士擔任各級人大代表、政協委員的比例,充分發揮其民主監督作用。非公有制經濟代表人士的政治安排、實職安排、社會安排和各類表彰人選,要經過非公有制經濟人士綜合評價體系評價,并充分聽取工商聯的意見。

10、充分發揮工商聯在政府管理和服務非公有制經濟中的用助手作用。各級政府要注重發揮工商聯參政議政、民主監督的優勢,建立重要經濟決策委托工商聯征詢非公有制經濟人士意見制度,在政府決策過程中充分聽取非公有制經濟人士的意見。建立由黨委政法委、黨委統戰部和工商聯等部門參與的維護非公有制企業合法權益聯席會議制度,依法維護非公有制企業和非公有制經濟人士的合法權益。涉及工商聯執委以上非公有制經濟代表人士的司法問題,要及時向同級工商聯通報。完善省非公有制經濟聯席會議制度,根據會議主題和工作需要,聯席會議可邀請相關民間商(協)會和非公有制企業負責人參加。在政府實施經濟調節、市場監管、公共服務、社會管理過程中,各級工商聯要及時了解并反饋相關的政策效應,反映非公有制經濟人士的利益訴求。探索建立非公有制經濟創業援助平臺和投融資服務平臺,創新服務載體,建立服務機制,不斷完善工商聯研究咨詢、職業培訓、市場開拓、籌資融資、項目推薦、投資引導、行業整合、仲裁調解、維護權益、對外聯絡等方面的服務職能,支持貴州非公有制企業做大做強做久。明確非公有制企業管理和服務員工的社會責任。指導和幫助非公有制企業加強和完善內部管理,健全規章制度,改善員工工作和生活環境,加強人文關懷,維護員工合法權益和企業安全穩定。加強非公有制企業人才隊伍建設,配合組織人事部門研究制定非公有制企業人才隊伍建設規劃,抓好非公有制經濟各類人才的教育培訓。配合做好非公有制企業技術和管理人員的高級專業技術職稱評定工作。

11、充分發揮工商聯在行業商會協會改革發展中的促進作用。各級工商聯要認真履行社會團體業務主管單位職責,按照“自選領導、自籌經費、自聘人員、自辦會務”的原則,加快以非公有制企業和非公有制經濟人士為主體的地區商會、行業商會和異地商會組建步伐。加強對各類商(協)會的業務指導和日常監管,推動商(協)會組織完善法人治理結構、規范內部管理、依照法律和章程開展活動,發揮其宣傳政策、提供服務、反映訴求、維護權益、加強自律的作用。支持商(協)會組織協助政府有關部門開展行業調查、決策咨詢和產業政策制定工作,協助政府部門制訂修改行業標準和行業規范。組織商(協)會開展聯誼交流、經貿合作,促進區域經濟健康發展。省工商聯要與省民政部門配合,參與我省非公有制經濟領域民間商(協)會的法規和政策的制定工作。引導民間商(協)會和非公有制企業依法有序參與社會管理,形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。

12、充分發揮工商聯在構建和諧勞動關系中的積極作用。工商聯要參與協調勞動關系三方會議,妥善處理與其他企業方代表之間的關系,在優勢互補中共同增強三方會議中企業方的代表性和執行力。要引導非公制企業加強勞動合同管理,依法規范社會保險制度和工資分配制度,建立工資分配共決機制、正常增長機制和支付保障機制;引導非公有制企業依法建立工會組織,支持工會開展活動;引導非公有制企業建立職工代表大會制度,依法與工會就職工工資、生活福利等涉及職工切身利益問題進行平等協商,簽訂集體合同;引導非公有制企業積極創造就業崗位,推動社會就業和再就業;引導非公有制企業和加強企業文化建設,著力構建符合社會主義核心價值體系,健康向上、內涵豐富、特色鮮明、員工認同的企業文化。認真研究非公有制企業勞動關系中的新情況、新問題,依法維護非公有制企業的合法權益。

四、以改革創新精神大力加強工商聯自身建設

13、大力加強工商聯會員隊伍建設。按照面向工商界、以非公有制企業和非公有制經濟人士為主體、廣泛性和代表性相結合的原則,制定好會員發展規劃,著力提升企業會員和團體會員的比重,注重吸收地區商會、行業商會、異地商會等經濟類社團加入工商聯組織。要按照“應建必建、應進必進”原則,把盡可能多的非公有制企業和非公有制經濟人士吸收到工商聯隊伍中業,不斷擴大工商聯組織和工商聯工作的覆蓋面。要根據非公有制企業穩定性差、非公有制經濟人士流動性大的特色,對工商聯會員隊伍實行動態管理,隨時掌握工商聯會員隊伍變化的基本情況,保證工商聯會員隊伍的總體穩定和工商聯工作的連續性。

14、大力加強非公有制經濟代表人士隊伍建設。在擴大工商聯會員覆蓋面和優化會員結構的基礎上,切實加強非公有制經濟代表人士的引導、教育和培養,努力建設一支數量充足、素質優良、結構合理的非公有制經濟代表人士隊伍。建立由黨委統戰部牽頭的非公有制經濟代表人士綜合評價聯席會議制度,做好非公有制經濟代表人士綜合評價工作,健全科學有效的非公有制經濟代表人士培養使用機制。建立健全統戰、組織、人事和工商聯等部門共同推進的非公有制經濟代表人士隊伍教育培訓機制,將這項工作納入省中長期人才發展規劃綱要,所需經費列入各級財政預算。

15、大力加強工商聯領導班子建設。選好配強各級工商聯領導班子,優公領導班子中黨內外、專兼職人員結構,把政治素質好、統戰意識強、熟悉經濟工作的年輕干部和綜合素質好、各方面表現優秀的非公有制經濟代表人士充實到工商聯領導班子中來。大力加強工商聯執委會、常委會建設,認真落實執委會議制度,建立健全管理監督機制,完善決策程序和議事規則,切實發揮執委會、常委會作用;逐步完善工商聯(商會)兼職副主席(副會長)聯系制度、輪值制度、述職制度、屆中考核制度和誡勉談話制度;建立工商聯執委、常委的屆中進退機制。工商聯主席一般由黨外人士擔任。地方工商聯換屆和選配主要領導,地方黨委應事先聽取上一級統戰部、工商聯黨組的意見。上級工商聯要加強對下級工商聯的指導,關心和幫助下級工商聯開展工作,下級工商聯的重大事項應主動向上級工商聯匯報并征求意見。

16、大力加強工商聯基層組織建設。縣級工商聯和基層商(協)會組織是工商聯工作的組織基礎和重要依托。要切實加強縣級工商聯和基層商會的建設,充分發揮其在發展和管理會員、聯系和服務企業方面的組織作用,以及在實施城鎮化帶動戰略、推動縣域經濟發展、加快社會主義新農村建設方面的積極作用。縣級工商聯要做好鄉(鎮)、街道、工業園區、開發區、社區、市場的基層商會建設,建立工作機制,完善管理制度,加強工作指導,提高基層商會的管理水平。支持各級商(協)會充分發揮對外聯系優勢,促進招商引資,推動企業向外發展。

17、大力加強工商聯機關建設。工商聯要加強黨的理論和路線方針政策以及現代市場經濟、現代科技、現代管理、法律法規等知識的學習,加強對關系非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健康成長和現代商會建設等方面的全局性、基礎性和前瞻性問題的研究。建立健全符合工商聯自身特點的工作制度,完善主席會的決策程序和議事規則,實現工商聯機關工作的科學化、制度化和規范化。著眼統一戰線和工商聯事業長遠發展,高度重視并切實加強工商聯機關干部隊伍建設,建立健全干部培養、考核、激勵機制,全面提高干部綜合素質,努力造就一支政治強、業務精、作風正的干部隊伍。根據工商聯工作任務變化和形勢發展需要,完善工商聯機關“三定”方案,配備與其工作任務相適應的人員編制,為工商聯充分發揮作用創造必要條件。各級工商聯的辦公經費和考察調研、教育培訓、招商引資等專項經費列入同級財政預算,切實保障工商聯開展工作的需求。

五、切實加強領導,進一步完善工商聯工作的體制機制

18、加強黨委對工商聯工作的統一領導。各級黨委要把加強和改進新形勢下工商聯工作擺上重要議事日程,根據工作需要,適時聽取非公有制經濟發展和工商聯工作情況匯報,研究和解決工商聯工作中的重大問題,落實黨委領導班子抓工商聯工作責任;建立健全省、市、縣(區)三級領導聯系非公有制經濟代表人士制度,有計劃地組織對非公有制企業的調研走訪。工商聯黨組主要負責人不是同級黨委委員的,列席同級黨委全委會;黨委召開經濟、紀檢、政法、組織、宣傳、統戰等重要會議,應視情況安排工商聯黨組負責人參加。成立省非公有制經濟組織黨工委,加強對非公有制經濟組織黨建工作的宏觀指導。加強非公有制企業和民間商(協)會、異地商會、園區商會、市場商會等的黨建工作,突出抓好黨組織組建和黨員發展,努力擴大黨的組織和黨的工作的覆蓋面,積極探索發揮非公有制經濟組織黨組織和黨員作用的有效途徑。黨委組織部門在安排干部教育培訓、掛職鍛煉、輪崗交流、選拔使用時,把工商聯機關干部納入計劃,統籌安排。黨委宣傳部門要利用各類媒體,大力宣傳黨和國家以及省委、省政府有關非公有制經濟發展的方針政策和工商聯工作,為非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長營造良好的輿論氛圍。

19、加強政府對工商聯工作的指導和支持。各級政府要加強對工商聯工作的指導和支持,為工商聯充分發揮作用創造條件。建立政府聯系工商聯的工作制度,政府領導班子中要有專人聯系工商聯。與非公有制經濟發展有關的政府部門要加強同工商聯的經常聯系和業務協作,及時向工商聯通報有關重要信息。政府召開全體組成人員會議和常務會議,可根據會議內容需要安排工商聯負責人列席;召開經濟發展、社會管理方面的重要工作會議和有關部門工作會議,可視情安排工商聯負責人參加。政府有關部門要為工商聯服務非公有制企業引進資金、技術、人才和“走出去”發展提供支持。

20、加強黨委統戰部對工商聯黨組的領導和工商聯工作的指導。各級統戰部作為黨委主管統戰工作的職能部門,受同級黨委委托,領導工商聯黨組。要經常研究經濟領域統戰工作和工商聯工作,協助黨委制定并貫徹落實有關工商聯工作的各項方針政策,加強工商聯領導班子建設。在黨委統一領導下,加強對非公有制經濟人士工作和工商聯工作的指導和協調。工商聯黨組書記由黨委統戰部分管經濟領域統戰工作的副部長擔任,主要精力要放在抓非公有制經濟領域統戰工作和工商聯工作上。完善各級黨委統戰部領導工商聯黨組和指導工商聯工作的機制,支持工商聯創造性地開展工作。

21、發揮工商聯黨組的領導核心作用。工商聯黨組要切實履行職責,保證黨的理論和路線方針政策、黨委決策部署在工商聯工作和非公有制經濟領域的貫徹落實,把握工商聯工作的正確方向。工商聯黨組要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則,健全黨組決策程序和議事規則,提高黨組科學決策、民主決策、依法決策水平;按照黨管干部原則和干部管理權限,做好工商聯干部人事工作和非公有制經濟代表人士政治安排、實職安排、社會安排的人選提名推薦工作;要加強對會員代表大會、執委會、常委會的工作指導,支持其按照章程行使職權、開展工作。正確處理黨組與主席會的關系、黨員干部和黨外干部的工作關系,支持工商聯主席工作,發揮黨外干部作用,搞好合作共事。

各地各部門要根據本實施意見,結合實際制定貫徹落實的具體措施。


 
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